近日，国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署促进海运业健康发展，加快推进海运强国建设。这是我国第一次国家层面发布海运发展战略。《意见》的出台对提振信心，凝聚合力，深化海运企业的改革，促进企业转型升级都具有非常重要的意义和指导作用。

　　《意见》提出的我国海运业的目标是什么？安排了那些重点任务和保障手段？如何确保各项要求落到实处？

　　9月15日10时，交通运输部水运局副局长王明志作客中国政府网，与网友在线交流，回答网友关心的问题。

　　[主持人]各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，简称“国务院32号文件”，是新中国成立以来第一次比较全面系统地明确海运发展的战略目标和主要任务。9月3日发布以来，得到社会各界的广泛关注。32号文件提振了海运业发展的信心，正在凝聚社会合力，努力实施国务院确定的7项重点任务，加快实现国务院确定的促进海运业健康发展的长远战略目标。今天我们请到了交通运输部水运局副局长王明志为大家解读，王局长您好。

　　[交通运输部水运局副局长 王明志]主持人好，各位网友好！

　　[主持人]请您介绍一下促进海运业发展的战略意义？

　　[王明志]大家知道“谁控制了海洋，谁就控制了世界”。这是2000多年前古罗马哲学家西塞罗关于海权论的著名表述。几百年来，大国崛起之路，基本上都是走的海运强国之路，英国、葡萄牙、西班牙、荷兰、美国在世界政治、军事、经济上的优势实质上都是以海权为基础的。和平时期，借助海运发展经济，是各国融入经济全球化大潮谋取利益最大化的必要方式与重要手段。

　　英美德法等发达国家都非常重视海运业的发展，有的把海运作为国家经济发展的基础性、战略性产业，有些把民用商船队作为第二海军力量，给予大量特殊优惠政策扶持其发展。

　　我国海运业也具有悠久辉煌的历史，600多年前郑和率领庞大的船队七下西洋，比欧洲大航海时代早半个世纪，成为当时世界上航海力量最强的国家。由于后来闭关锁国忽视海运发展，渐渐淡出了世界海运舞台，导致清末遭受了世界列强的蹂躏、侵略与控制。新中国成立时，我国海运船队几乎破坏殆尽。后来，我们在战争的废墟上逐步恢复，到1961年正式建立了我国中国远洋(601919,股吧)运输公司，有了自己的国际船队。

　　从深圳炸山填海建设港口开始了轰轰烈烈的改革开放之后，我国对外贸易运输需求快速增长，海运船队和枢纽港口加快建设。现在已经具有了良好基础，从世界第四的船舶数量和世界第一的港口货物吞吐量等指标来看，已经成为了名副其实的世界海运大国。建设一支保障有力的海运船队和良好的港口集疏运体系，对于加快我国实现现代化，实现“十八大”确定的建设小康社会和经济翻番的重大目标都具有重要的意义。

　　[主持人]请简要说明我国海运业发展的现状和国际地位？

　　[王明志]改革开放，使我国经济实现了跨越式发展，作为与国民经济发展成正相关关系的海运业也取得了举世瞩目的发展成就。根据海运本身具有的国际化、市场化特点和技术经济优势，国家率先改革海洋运输管理制度，放开国际国内运输市场，实施国营、集体、个体一起上的政策，航运业得到快速发展，船队规模发展迅速，港口设施加快建设，技术水平不断提高，航运实力不断壮大，航运队伍越来越强，航运政策、法规、管理、保障等体系不断完善。

　　目前，我国海运船队运力规模达到1.42亿载重吨，约占世界海运船队总运力的8%，居世界第4位，是建国初期的610倍，形成了大型现代化的油轮、干散货船、集装箱船、液化气船、客滚船和特种运输船队；港口生产性泊位31760个，是建国初期的近200倍。港口货物吞吐量已达118亿吨，是建国初期的870倍。

　　仅改革开放之后，外运货物吞吐量就增加了57倍。集装箱吞吐量达到1.9亿TEU，连续10多年稳居世界第一。由10多年前我国所有港口几乎都被排除在世界前20位大港之外，到目前已经有30个亿吨大港，百万标箱港口达到22个，在世界港口货物吞吐量、集装箱吞吐量前10位中分别占有8席和7席。连续13届当选为世界海事组织的A类理事国。

　　有力地保障了我国煤炭、粮食、建材等国内重要大宗货物运输需要和石油、矿石、煤炭、钢材和各种加工产品等大宗重要战略资源物资和各种工农业产品进出口物资的运输需要，国际影响力不断扩大。现在，我国海运业已成为我国沟通国内外的重要桥梁和融入经济全球化的战略通道，有力地保障了国民经济健康运行，保障了人民生活，在世界政治经济方面正在发挥越来越重要的作用。

　　[主持人]谢谢王局长的解答。您如何看待我国航运企业的社会责任及与国外的政策差距？

　　[王明志]我国海运企业，严格来说不同于其他企业和其他国家的海运企业。交通运输是国民经济的基础产业，国际经济的正常运行，人民生产资料和生活用品的跨国、跨区域调动，抢险救灾、国外撤侨、援助等，不少任务是指令性的，不少运输是无偿的。海运企业社会责任和意识很强，虽然自身经营艰难，但是，在国家需要时，义无反顾，默默奉献。国家受灾时曾经无偿运输外国援助的粮食救助国民，国内电煤运输紧张时，不顾废除与外国公司签订的运输合同，自己承担赔偿损失，调回国内保障北煤南运。

　　而外国海运企业在承担国家指令性物资运输时，政府会给予更高的运价和补偿，平时还有些经营补助和税收优惠。美国拿出47艘船，每年平时补助每艘船300万美元，紧急调用时，则照样付给更高的运费。丹麦则把国家油田的经营权交给海运公司，支持其船舶更新和业务拓展，使一个小国的船队成为了世界第一。世界上有30多个国家把海运作为特殊产业，采取极低的吨税制扶持企业发展，鼓励悬挂国旗。不少国家对于船员采取低税率或免除在船个人所得税等等。美国采取立法形式对本国企业进行部分货载保留等。

　　[主持人]如何看待海运业对于国民经济的保障作用？

　　[王明志]船舶吨位大，载重能力强，现在世界上大船的载货能力达到了50万吨，一般则也要2到30万吨。世界贸易95%是依靠海运完成的。我国进出口物资运输海运完成90%左右。我国进出口总额占GDP的比重大约在60%左右，外贸依存度已远远高于不少发达国家。我国3亿吨进口石油、8亿吨进口矿石，2.5亿吨进口煤炭，要靠海运完成，工农业产品甚至手工产品几十亿吨货物的出口也都主要是靠海运完成。

　　海运业是经济社会发展的基本载体，海运业的健康发展，直接关系到我国经济社会的健康发展。虽然很多人不太熟悉海运，实际上从城市到农村，没有多少家庭没有用过几件外国物品。虽然大多数人不考虑家中的国外用品怎么进口的，但是，实际上不论你是否关注海运业，海运业离我们每个人的生活并不遥远，并不陌生，它与我们的日常生活密切相关。因此，海运业体系一旦崩溃，不但影响国民经济的正常运行和经济安全，而且，也会影响到广大人民的平常生活。

　　[主持人]世界金融危机对我国海运业的发展产生了哪些挑战？

　　[王明志]2008年以来，从美国开始的世界经融危机，对世界经济和企业造成了巨大冲击，我国海运企业也不例外，遭受了前所未有的巨大影响。我国几大主要海运企业近几年连年亏损，最多每年亏损100多亿元。形势十分严峻，冲击非常强烈。长此下去，我国的海运体系将会遭受重大破坏，国民经济和人们生活都会受到直接或间接的重大影响。

　　主要挑战如下：一是货源不足，造成大量运力闲置。在世界金融危机的冲击下，世界及我国贸易量都在减少和下降，对于海运企业来说无货运是非常大的问题。从我国进出口物资统计数据来看，我国运量已经占到世界的1/4以上，我国的船舶运力，包括挂方便旗的中资方便旗船，仅占世界的8%，我国海运企业应该有充足的货源可以运输。

　　实际上，我国海运企业目前承运我国进出口货物的比重占不到25%。如果仅算五星旗船舶，承运比重估计不到5%。如果能够在一定程度上通过企业合作和市场机制实现国货国运，我国海运企业的经营就不会出现严重亏损的局面。

　　二是运力过剩，造成企业成本过高。前几年，有些海运企业大规模运力扩张，甚至一些不懂海运业务特点的企业都去新造船舶投资海运，造成运力增加过快，有些企业曾经以当时的高价又租进一些船舶，造成货源严重紧张，运力显著过剩。

　　三是海运企业综合成本上升，相关政策跟不上。燃油油价不断提高，已经占到了企业总成本的55%以上；税制改革，实行营改增之后，由于海运企业近期没有设备更新抵扣，虽然国家本意是为服务企业减负，实际上不少海运企业运营成本大幅度上升。

　　四是企业的管理水平有待提高，前瞻性研究和谋划还不够等等。

　　[主持人]政府制定促进海运业健康发展若干意见的主要目的是什么？

　　[王明志]面对当前海运业发展的严峻形势，交通运输部和有关部委按照国务院的总体部署，在职责范围内积极采取措施应对，专家学者也通过各种渠道国务院及其有关部门，全国政协委员、人大代表纷纷提出建议或议案。国务院领导高度重视，多次作出批示。

　　我部和国家发改委、财政部、国办等有关部委反复进行认真研究，组织国内国际调研，统一思想认识，深入研究政策措施，广泛听取港航企业、地方行业管理部门、科研院校、行业协会等的意见，与煤炭、钢铁、石化等行业的大型货主、协会座谈沟通，深入交换意见，经过2年多的努力，终于经国务院领导正确决策把促进海运业健康发展上升为国家战略。

　　国务院发布的促进海运业健康发展的若干意见，提出了建设海运强国的战略目标，明确了7大重点任务，制定了5项重要措施，对于我国海运业发展将发挥两大方面的重要作用：一是指导国家有关部门和企业积极应对世界金融危机造成的冲击和后续影响，提振海运行业信心，帮助企业尽快走出困境。

　　二是逐步建立完善的海运业发展政策体系，不断完善相关机制，促进我国海运业长远健康发展，更好地服务于国民经济健康发展、安全发展。

　　[主持人]与发达国家相比，我国海运业发展存在的主要问题是什么？

　　[王明志]主要是：运输船队结构不够合理，现在航运服务业比较薄弱，全球海运网络有待完善，配套政策不完善；企业运营管理水平不高，综合国际竞争力较弱，从整体上看我国海运大而不强等。

　　[主持人]我国海运业未来发展目标和应遵循的工作原则是什么？

　　[王明志]国务院32号文件确定的我国海运业发展的目标是，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、经济、绿色和具有国际竞争力的现代化海运体系，海运服务贸易位居世界前列，国际竞争力明显提升。要实现这一海运业长远发展的宏伟目标，一是坚持保障经济安全、维护国家利益的原则，二是坚持深化改革、优化结构的原则，三是坚持企业主体、政府引导的原则，四是坚持全面推进、协同发展的原则。

　　要加强对我国海运业发展进行顶层设计。统筹谋划未来一个时期我国海运业发展的具体政策措施，“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，促进海运行业提质增效和海运强国建设。

　　要对我国海运业发展的政策措施继续深入研究。积极借鉴国际经验，研究完善与国际接轨的我国海运发展政策体系，完善统一开放、竞争有序的市场体系，清理规范涉及海运业的行政审批事项，在为企业减压减负、轻装上阵的同时，为我国海运企业参与国际竞争营造公平竞争的环境。

　　要全面深化海运企业改革。创新海运发展政策，充分发挥市场主体作用，建立健全现代企业制度，加强精细化管理，创新技术、产品和服务，积极实施“走出去”战略，实现转型升级发展。

　　[主持人]我国海运业发展的重点任务和主要措施是什么？

　　[王明志]海运业健康发展的基本要素是：船队、港口、服务业、管理队伍、先进技术等。国务院32号文件规定的重点任务和实施措施，具有丰富的政策内涵和很高的工作要求。归纳起来，促进我国海运业发展要做好以下八个方面的工作：

　　一是通过优化结构，打造一支规模适度、结构合理、技术先进的运输原油、液化天然气、滚装、集装箱、特种运输等专业化船队，有序发展干散货运输船队和邮轮经济。二是完善全球海运网络，优化港口和航线布局，建立和完善主要货类运输系统。推进深水航道和集疏运体系建设，大力发展铁水联运和江海联运。

　　三是通过促进海运企业转型升级，完善企业治理结构，创新技术和产品。加快兼并重组，有序发展中小海运企业。适度开展多元化经营，推动实施“走出去”战略。四是要大力发展现代高端航运服务业，提高海运业对于国民经济的贡献率。加快发展航运金融、航运保险、航运交易、研究咨询、海事仲裁等现代服务业。建立海运发展基金。五通过深化海运业进一步改革开放，积极发展混合所有制海运企业，完善海运业的基本经济结构和管理体系。

　　六是通过加快国际航运中心建设，构建国际海运交易和定价中心，提升海运业国际竞争力，打造国际一流的船舶检验、海运科研及教育机构。七是通过加强重大政策研究，简化行政审批程序，完善法规政策体系，进一步释放和增强我国海运业发展的内生动力和创新能力，提高我国海运企业的综合国际竞争力，扩大我国海运业的国际影响。八是通过科技创新，加强应急体系建设，提高海上搜救、溢油等应急处置能力。进一步理顺安全监管体制，加大监管力度。加强船舶能源消耗和污染排放管理，推进海运业安全绿色发展。

　　[主持人]交通运输部落实国务院32号文件的主要工作安排是什么？

　　[王明志]我部近期贯彻落实国务院32号文件的主要工作安排是：一根据国务院已作的部门分工，我部将积极与国务院有关部委密切配合，认真做好相关工作。对于要求我部牵头完成的任务，我部将会同相关部门，按照职责分工，抓紧政策研究制定工作，将国务院32号文件确定的各项任务落到实处。二是我部正在筹备召开全国海运业发展推进会，进一步凝聚行业发展的合力，认真贯彻落实国务院确定的工作任务。

　　三是我部正在研究和制定贯彻落实国务院32号文件的实施意见，研究制定具体的措施和相关政策，细化落实任务。四是指导各级海运行业主管部门加强市场监管，根据各地实际争取出台相关政策措施；指导海运企业深化改革，提升精细化管理上水平，不断提高国际竞争能力；指导行业中介组织充分发挥行业自律作用，加强信息服务，引导企业加强合作；指导海运相关科研院校进一步加强海运发展政策和国际规则研究，加强人才队伍建设，培养专业化人才。

　　我相信，在国务院的正确领导下，只要集聚交通运输行业和社会积极力量，大家齐心协力，我国海运企业一定能够尽快走出困境，海运强国目标一定能够实现！

　　[主持人]非常感谢王局长在百忙中能够接受中国政府网的采访，也感谢广大网友对此次访谈的关注，本次节目到此结束，再会。

　　[王明志]谢谢主持人和各位关心海运事业发展的同志和朋友，再会！