CUBN 毕淑娟 北京

　　经过长达两年之久的拉锯战，世贸组织(WTO)日前公布的稀土案终裁报告，再次认定中国稀土出口配额制等管理措施违规。

　　伴随着WTO稀土案败诉，中国稀土六大集团重组也在加快步伐。目前包钢稀土(600111,股吧)、厦门钨业(600549,股吧)、中铝公司组建稀土集团的实施方案已获得工信部备案同意，根据国家“组建六大国家稀土集团”的方案，另外三家集团的方案也将在下半年获批。

　　专家指出，我国在WTO 稀土出口限制争议终裁中的败诉，使得稀土出口配额和关税可能被取消，我国廉价的稀土战略资源由此可能流失。稀土大集团的组建，将加强地方稀土资源的整合力度，有利于我国维护稀土产品定价权，有利于行业的整体发展。

　　WTO终裁中国稀土出口违规

　　日内瓦时间8月7日，世贸组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案(下称“稀土案”)上诉机构报告。上诉机构维持此前WTO专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决。

　　WTO稀土案始于2012年，美欧日对中国稀土、钨、钼相关产品出口配额制等管理措施向世贸组织起诉。在两年的时间里，中外各方分别进行了专家组成员确定、专家组报告散发、美国上诉、中国上诉及举行听证会，直至8月7日世贸组织发布稀土案终裁报告，中国败诉而暂告一段落。

　　8月8日，在第六届中国包头稀土产业论坛上，对稀土案败诉结果早有预料的对外经济贸易大学法学院教授、中国WTO研究院兼职研究员陈卫东对《中国联合》等媒体表示，在稀土案中败诉，中国面临着在执行合理期间内，取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口税和出口配额管理体制，这是对WTO裁定的切实执行，是美欧日期望的方式。

　　不过，陈卫东同时认为，败诉后中国还有另外的选择，“维持现有出口税和出口配额，但与美欧日进行补偿谈判，在其他贸易部门给予美欧日更大的市场开放，以此换取稀土等资源类产品的出口限制”。但不论做哪种选择，中国都会付出相应的代价。

　　陈卫东还表示，如果稀土的出口税被取消，中国有可能通过增加资源税的方式来替代。“这种做法是符合WTO规定的，其他国家都有对稀土征收资源税的做法。事实上，这一方案已经在内部讨论很久了，但目前仍然没有结果。”他建议，“中国需要进行全面的利益权衡，有所取舍，在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善资源类产品的出口管理体制”。

　　不过，一位不愿具名的稀土行业人士在会议间隙告诉《中国联合》，业内普遍认为WTO裁定对行业影响不大，一部分原因在于目前“黑市”的规模太大。

　　目前，由于稀土行业有指令性生产计划和出口配额制度，催生了一大批游离在制度外的黑市交易。上述人士表示，“我估计黑市的规模可能接近全部交易的一半。”

　　但中国稀土行业协会秘书长陈占恒却认为，这可以有力打击稀土走私。“取消关税之后走私的利润低了，没有动力了，而且没有配额了，就不存在走私问题了。过去走私是因为有可观的利润，关税导致内外的价差比较大，走私的动力就比较强。”

　　那么，取消出口关税和配额，是否意味着稀土的出口量会应声狂飙，进而影响稀土价格？对此，我国稀土龙头企业内蒙古包钢稀土公司副总经理兼董秘张日辉对《中国联合》表示，WTO败诉对稀土出口影响不会很大，因为6家大型稀土集团的整合迈入快速通道，包钢稀土、厦门钨业和中国铝业(601600,股吧)组建稀土集团的方案都已获得工信部同意，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。

　　六大稀土集团重组起航

　　8月4日，包钢稀土公告称，控股股东包钢集团组建北方稀土方案获工信部备案。当天，厦门钨业也发布公告称，组建的稀土集团方案获工信部备案同意。

　　按照批复，厦门钨业将整合福建省现有（中国五矿除外）的稀土开采、冶炼分离及综合利用企业，2014年底前完成稀土集团组建工作；包钢集团则整合内蒙古全部稀土开采、冶炼分离、综合利用企业以及甘肃稀土集团，并以包钢集团控股的包钢稀土为主体，组建北方稀土集团，2014年底前完成全部整合工作。

　　8月6日，中铝公司亦证实，工信部已正式下文确认其大型稀土企业集团组建方案，这标志着中铝公司将形成国内稀土行业整合的战略布局。公司将以中国稀有稀土有限公司为主体，重点整合广西、江苏、山东、四川等地稀土开采、冶炼分离、综合利用类型的企业。

　　目前，尚有中国五矿、广晟有色(600259,股吧)、赣州稀土集团未披露重组方案备案之事，不过各家稀土资源的“势力范围”已基本形成定局。国家稀土办主任贾银松告诉《中国联合》，根据国家“组建六大国家稀土集团”的方案，上述三家集团的方案也将在下半年获批。

　　今年年初，由工信部牵头制定的稀土大集团方案获得国务院批复同意，按照方案形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业六家企业为主导的行业发展格局，将重点支持这六家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。

　　对此，陈占恒对《中国联合》表示，这正是从源头减少对环境负担的有效措施，过去我国稀土行业一直是小乱散，今年开始组建六大集团，以集团化提高产业集中度，改变散乱小的局面。

　　业内专家分析指出，我国在WTO 稀土出口限制争议终裁中的败诉，使得稀土出口配额和关税可能被取消，从目前来看，国内稀土现货价格低于国外市场，我国廉价的稀土战略资源由此可能流失。稀土大集团的组建，将加强地方稀土资源的整合力度，有利于我国维护稀土产品定价权，有利于行业的整体发展。