陈益刊

　　地方债增速正在放缓，其中2013年上海负有偿还责任债务（下称“负债”）同比负增长。

　　近日，10个试点地方债券自发自还地区中的7个地区，通过债券评级报告披露了2013年整年债务数据。此前地方债务数据仅公布至2013年6月底。

　　与2012年相比，2013年青岛、浙江、江苏、宁夏、山东等五地负债增长超16%，其中山东高达约36%；北京则保持个位数增长。上海负债出现负增长，从2012年5184亿元负债降至2013年的4956亿元，减少228亿元。

　　注意到，与当地披露的去年上半年负债数据相比，上述7个地区下半年负债增速明显放缓，债务增长得到有效控制。比如浙江2013年前半年负债增速约18%，而后半年这一数字不到3%，下降了约15个百分点，降幅最为明显。

　　审计署今年上半年对18个地区（9省、9市）进行了政府性债务跟踪审计，发现2013年6月底到2014年3月底期间，抽审地区政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点，债务增速有所放缓。

　　财政部部长楼继伟在就预算法修改答问时称，到去年年底，从财政管理的角度来看，这个债务规模并没有明显地扩大，当然也可以借一些新债还一些老债，但是总规模没有明显扩大，总的风险是可控的。

　　今年5月，上海、浙江等10个地区试点地方债券自发自还，其中宁夏、青岛、上海、北京、浙江、江苏、山东七地区通过信用评级报告披露了2013年债务数据。

　　从2013年负债总额来看，江苏以8024亿元居首，其次为北京（6357亿元）、山东（5387亿元）、浙江（5238亿元）、上海（4956亿元），青岛（897亿元），宁夏负债最低，仅559亿元。

　　与2012年相比，2013年多地负债增长率仍较高，其中江苏、浙江、宁夏、山东增长率超20%。不过，自从今年年初，各省市相继披露截至去年6月底的债务审计结果以来，2013年后半年债务增速明显放缓。比如浙江和江苏两地去年上半年负债增速超17%，而下半年这一数字则分别降至约3%和5%，降幅明显。而北京和上海下半年负债增速出现负增长。

　　但是，山东却是例外。山东下半年负债增速约20%，超过上半年负债增速，成为7个地区中唯一一个下半年债务增速高于上半年的。

　　上海一位财政系统人士告诉，上海债务增速得以控制是因为上海建立了相对规范的政府性债务制度。

　　2014年，上海市政府出台了《关于进一步加强本市政府性债务管理若干意见的通知》，进一步完善地方政府性债务管理制度，健全偿债管理机制、新增债务年度审核平衡机制等。

　　类似的债务管理制度也在其他各省市建立。比如山东已经在省本级、11个市、101个县制定了综合性债务管理制度等，山东部分地区建立了债务偿债准备金制度，涉及金额99亿元。

　　不久前通过的《预算法》修订稿，赋予了地方政府适度举债权，意在建立通过发行地方政府债券方式的举债融资机制。另外，地方政府债务纳入预算管理，接受地方人大、上级行政和上级立法机关的监督，加强了地方发债约束机制。