目前来说，稀土配额制的取消对于稀土行业影响并不大，可能后期的关税调整才是关键所在

　　法治周末 马金顺

　　日前，商务部、海关总署发布了《2015年出口许可证管理货物目录》。同日，商务部发布了《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》，自2015年1月1日起开始实施。

　　该两项政策明确表示，2015年稀土出口将执行出口许可证管理，即凭出口合同即可申领出口许可证，无需提供批准文件，出口许可证由商务部驻各地特派员办事处负责签发。

　　至此，自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。

　　所谓出口配额，是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。限额内商品可以出口，限额外商品不准出口或者予以处罚。

　　由于稀土是极其重要的战略资源，因此中国取消其出口配额引起国内外广泛关注。

　　“目前来说，稀土配额制的取消对于稀土行业影响并不大，可能后期的关税调整才是关键所在。”百川资讯稀土分析师杜帅兵对法治周末说。

　　政策放开对稀土行业影响不大

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉向法治周末介绍说：“在中国入世之前，包括稀土在内的一些原材料出口量并不是很大，当时很多地方甚至还鼓励出口，给予出口稀土企业以出口退税。因此，当时中方并未考虑将稀土等原材料纳入到受配额限制保护政策之中。后来，随着中国的发展，稀土出口形势超过了大家的想象，并出现了稀土过度无序开采与环境保护的两难局面。中国才开始对稀土实行配额制管理。”

　　“事实上，虽然有出口配额政策，但近几年来，国内稀土企业并没有全部用完配额。这样来看，限制出口配额实际上是没有意义的。”屠新泉说。

　　相关数据显示，每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨，而2011年至2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%，2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完。

　　“中国实施配额制后，很多国家开始从中国之外的国家进口稀土，目前中国的稀土产量占全球产量的比例已经有所下降，再加上目前世界经济下行，国际市场对稀土的需求量也在减少，因此，从目前来看，稀土出口配额的取消并不会对稀土市场产生太大影响。”屠新泉说。

　　杜帅兵对此表示赞同，他告诉法治周末：“事实上目前市场需求不是特别好，行业比较疲软，即使出口配额取消了，对稀土出口也不会有太大影响。”

　　一位不愿具名的业内人士认为，目前来看，整个稀土行业面临着一个重要问题，就是供过于求，从行业管理发展的角度来看，稀土出口配额的放开，有利于市场洗牌，把一些经营不好的企业清除出去或者规范起来。

　　“稀土出口不受配额限制，可以引导企业更多地走正规渠道，这有望减少稀土走私的数量。”杜帅兵说。

　　取消关税是关键

　　在杜帅兵看来，取消稀土配额，主要还是为了履行WTO裁决。

　　杭州永磁销售总经理贾颖燕也认为，中国取消稀土出口配额，一方面是中国履行WTO的裁决，另一方面是给外界释放一个信号――中国遵守WTO承诺的，这是一种态度。

　　所谓WTO裁决是指2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施(出口配额和出口税)不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。

　　据屠新泉介绍，我国正式对稀土实施出口配额制度，并征收出口关税，引起了国际市场供需不平衡的问题，遭到了西方国家的反对，认为我国的做法违反了WTO的规定。

　　2014年3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规，专家组报告认为，我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合WTO相关规定。

　　随后，我国提出上诉，但去年8月，WTO上诉机构维持专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决。

　　“在WTO框架下，所有败诉方都会执行裁决。”商务部研究院重要商品研究预测中心主任赵玉敏在接受媒体采访时说。

　　杜帅兵认为，目前看来，稀土出口配额的取消对市场影响并不大，最主要还是看是否会取消出口关税。

　　屠新泉也表示，出口关税对商品价格的影响比较直接，如果我们取消关税，稀土价格就会进一步下降，这样的话，国外的需求可能又会转移到我国，对稀土行业肯定会有一定的影响。

　　但从海关总署2014年12月底发布的《2015关税实施方案》(以下简称实施方案)来看，目前稀土出口关税不变，仍为轻稀土产品为15%、重稀土为25%两个税率。

　　中国稀土行业协会副秘书长陈占恒认为，任何WTO裁决都会有一个合理的执行期，是起诉、被诉双方在WTO框架下协商的一个结果。

　　稀土永磁产业在线材料部负责人吴辰辉则认为，该实施方案没有改变稀土关税，应该说是我国的一个初步表态，即在关税方面不会轻易让步。

　　但据屠新泉介绍，对出口商品征收出口关税是比较少见的一种做法，大多数产品是没有出口税的，我国在入世的时候，明确规定对84种产品征收出口关税，但稀土不包含在这84种产品当中。因此，按照WTO规则，我国应该取消稀土的出口关税。

　　陈占恒也表示，虽然目前并没有明确出口税的取消时间，但是在今年内应该会有具体的取消方案出台。

　　同时，陈占恒认为，配额和出口税的取消对国外的影响更大一些，因为美国和澳大利亚都生产稀土，如果配额和关税取消，国际市场的基础价格就会下来，国际稀土行业将会面临更加激烈的竞争。

　　资源税代替关税是大方向

　　稀土出口配额的取消是否会导致稀土价格下跌、出口量增加、稀土资源大量流失呢？

　　陈占恒认为，短期来看，政策放开之后稀土价格并不会受到太大影响，因为出口价格本身就是由供求关系决定的。

　　杜帅兵也表示，政策规定凭借出口合同申领出口许可证，这就要求企业具有海外客户，实际上出口单位还是前几年具有配额的那些企业，因为新企业争取客户也是需要一定时间的，实际上还是可控的。

　　上述不愿具名的业内人士也向法治周末分析说：“目前我国对稀土采用的一个是矿物开采许可，一个是出口配额许可，现在只是放开了出口配额许可，并没有放开矿物开采许可。对于那些没有资质的小公司或者个人盗采问题，国家正在商量，准备出台相应的政策和法规来处理。”

　　杜帅兵认为，未来很有可能会通过稀土资源税代替出口关税。目前国家正在推动资源税的调整，资源税的调整有可能会抬高稀土的开采成本。

　　“从国家战略意义上来讲，一方面，国家不想把稀土价格降的太低，另一方面，国家一直想掌握稀土的定价权，把对稀土的占有保持在中国。”杜帅兵进一步解释说。

　　屠新泉也认为，资源税代替出口关税应该是一个方向，因为从限制稀土出口的根本目标来说，我们要保护环境、保护资源，既然要保护就要控制生产，而不是控制贸易，少采才是根本。

　　“如何少采，就是提高开采的成本，提高资源税。”屠新泉说。

　　不过，上述业内人士认为，虽然稀土资源税代替出口关税可能是大方向，但是在稀土开采环节征税还很难完全把控。因此，国内资源税替代关税将是一个循序渐进的过程。

　　“理论上来讲，为了提高价格，把关税转移到资源税里面，是可以的，但是现实来讲，由于非法开采很严重，我国需要进一步加强稀土资源开发有序化管理。要想稳定稀土价格、规范管理稀土开采，关键还在于各种相关法律包括环保法、矿产资源法能否严格落实。”陈占恒说。

　　(蒋起东对本文亦有贡献)