全国老工业基地湘潭市位于湖南长株潭“两型社会”改革实验区核心地带。作为国家新能源示范城市，湘潭市近年来大力发展培育新能源产业，将之作为绿色发展、转型升级的重要举措，初步构建起以湘电风能、兴业太阳能为龙头，在国内具有较大影响力的“风”、“光”产业集群。在政府的鼓励和扶持下，湘潭新能源产业蓬勃发展，但也存在一些困难和问题亟待解决。

　　新能源发展迅猛

　　早在“一五”、“二五”时期，湘潭就被国家列为23个重点发展的工业城市之一。近年来，湘潭市以“两型发展”为目标，一方面对传统产业进行扬弃，一方面大力培育新兴产业。其中，以自主研发和招商引资为抓手，湘潭市新能源产业来势喜人、发展迅猛。

　　湘潭市高新区管委会主任颜晓媚告诉，2014年，以湘电风能、湘电新能源等为支撑的湘潭风电产业实现产值182.4亿元，同比增长10%。湘电风能产品畅销海内外，实现风机销售541台，完成产值36亿元。1~6月完成2兆瓦风机销售21台。湘电新能源建成临武大冲、娄底新化大熊山等风电场4个，实现并网发电总装机容量25万千瓦。湘电集团目前还在建设郴州东山、郴州鲁叶、邵阳城步牛排山、永州江永燕子山、娄底新化九龙峰和云南大牛风电场等6个项目，预计2015年再新增总装机量10万千瓦。

　　在湘潭经开区，许多入园企业的屋顶，因兴业太阳能科技有限公司的入驻而显得与众不同，兴业太阳能与这些企业合作建立了太阳能屋顶电站。站在兴业太阳能办公楼楼顶眺望，在的照射下，园区厂房屋顶的太阳能电池板，散发着蔚蓝色的光芒。目前，湘潭经开区的太阳能屋顶电站总装机容量达50.8兆瓦。其打造的30兆瓦集中连片式光伏发电及智能微电网应用示范项目，每年可节约标准煤9948.44吨，减少排放27551.64吨二氧化碳。

　　湖南兴业太阳能科技有限公司总经理黄波表示，公司还在长沙、株洲、常德、浏阳、宁乡等多地建设屋顶光伏电站，整个湖南的屋顶光伏电站的总装机容量达135兆瓦。这些电站除了可以为所在企业提供价格优惠的绿色电力之外，还可将剩余的电并入国家电网。

　　政府多措并举扶持

　　采访中了解到，针对新能源产业在起步阶段所面临的技术不够成熟、产业成本较高、市场推广难度大等难题，湘潭市出台了一系列帮扶措施。

　　坚持规划引领。在“两型社会”建设顶层设计中，湘潭市按照“两型”产业需求，将新能源产业作为战略新兴型产业之一来谋划。近年来，湘潭市陆续出台了《湘潭市建设国家新能源城市规划》、《湘潭市创建国家新能源示范城市实施方案》、《湘潭市可再生能源建筑应用城市示范工作方案》、《新能源发电技术推广三年行动计划》和《可再生能源和新能源利用规模化实施方案》，使得新能源发展有章可循、有据可依。

　　强化政府帮扶。湘潭市常务副市长谈文胜告诉，湘潭市成立了创建国家新能源示范城市领导小组，还率先在湖南省出台了《湘潭市政府采购“两型”技术产品暂行办法》，提倡绿色采购、给新能源等绿色产业提供政策支持。对光伏、风电电站上网等项目实行特事特办，开辟绿色通道等举措，为相关企业解决前期推广应用难题扫清了障碍。

　　在光伏电站的推广建设过程中，湘潭市支持兴业太阳能采用合同能源管理等新模式，引导更多的园区企业拿出屋顶，参与建设光伏屋顶电站项目。

　　搭建创新平台。颜晓媚说，通过政府牵线搭台，2009年湘电集团牵头，与湖南大学、国防科大、江麓集团、中车株机研究所等16家科研院所企业联合打造了风电产业技术联盟，目前风电联盟已经获得“海上风力发电技术与检测国家重点实验室”等三个国家级研发和质检平台认证，联盟内企业年产值突破100亿元，年上缴利税突破10亿元。

　　困难亟待解决

　　一些接受采访的业内人士和政府官员表示，尽管湘潭市在培育新能源产业方面取得了较大成绩，但整体来上来看湘潭市新能源产业还处于初期阶段，一些制约因素亟待客服解决。

　　原材料价格贵，相关补贴落实困难。据湘电集团反映，稀土价格高位运行，推高了风力发电机上的磁钢价格，导致旗下的湘电风能公司亏损较大，2012年一度亏损高达7.4亿元。根据国家发改委于2009年7月发布的《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，湖南地区风电场应执行0.61元/度的上网电价，但湘电新能源公司的风电场执行的实际上网电价为0.5014元/度。兴业太阳能则反映，生产太阳能电池的单晶硅、多晶硅，原料价格偏高，太阳能电池发电成本远远高于水、煤发电，如没有国家政策扶持，推广难度非常大。

　　产能过剩，行业竞争大。前几年，光伏、风电产品市场行情好又有补贴，许多企业一哄而上，导致产能过剩，恶性竞争。据湘电集团介绍，风电行业最火的时候全国有100多家企业，但2011年下半年出现了拐点，绝大部分缺乏资金和技术的民营企业不是被兼并就是被淘汰，最终存活下来的企业只有50家左右；以前大家热衷于风电产品制造，如今又都专注于风电应用和风电场建设，导致行业内部同质化竞争。

　　市场壁垒客观存在，部分地区进入比较难。一些地方政府出于发展本地经济的需要，对外地企业进行了限制。据湘电集团介绍，尽管北方的内蒙古、甘肃、新疆等省是风力资源比较充足的省份，但外地企业很难进入，因此湘电风能和湘电新能源不得不在风力资源相对缺乏的南方建设风电场。